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探索適合房地產企業稅務內控體系的構建意義和方法

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探索適合房地產企業稅務內控體系的構建意義和方法

李壽山

(清合壽山股份有限公司  山東省淄博市  255086

 

摘要隨著社會經濟的發展,稅收已滲透到社會生產經營活動的各個方面,對企業的影響越來越重要。公眾普遍認為房地產企業是涉稅風險很高的行業,偷稅漏稅現象十分嚴重,并且房地產企業投資額巨大,涉及的稅種多,稅收在總投資額中所占的比例又很大,所以,房地產企業在建立一套完整的內控體系的同時建立一套適合本行業的稅務內控體系將會起到十分重要的作用。本文結合房地產企業的行業和稅務特點和內控體系中的涉稅流程、風險控制點、審批權限等內容探索構建適合房地產企業的稅務內控體系的意義和構建方法。

關鍵詞:房地產企業 稅務內控體系  構建意義和方法

內部控制是企業實現戰略目標的一種手段,在企業內部管理監控體系中發揮著舉足輕重的作用。為了切實保證內部控制制度的有效運行,更好的加強企業管理,最終提高企業的經濟效益,每個企業都應該制定適合本企業的內部控制制度。對于大部分企業來說,企業內部控制已經不陌生,它已經成為企業防范風險舞弊的一面“防火墻”。但是作為企業內部控制制度一個重要組成部分的稅務內控,卻還沒有得到應有的和足夠的重視。隨著我國稅收環境的不斷改善,國內大部分企業的整體稅負在逐年下降,稅負下降給企業帶來實惠的同時也導致企業的稅務稽查風險越來越高,這種外部稅務環境的變化對企業稅務內控水平提出了很高的要求,這就要求企業在加強內部控制的同時,更要提高防范稅務風險的意識,把稅務內控體系融入到企業整體內控體系中。

一、         稅務內控的背景、定義和目標

稅務內控已經逐步走入人們的視野,并越來越引起人們的關心和注意。作為企業內部控制一個重要組成部分的稅務內控,業界對此還沒有完全明確的定義,我國學者普遍認為稅務內控是由企業董事會、管理當局和全體員工共同實施的,旨在保證企業實現“在防范稅務風險的基礎上,創造稅務價值” 這一最終目標的一整套流程、規范等控制活動。由稅務內控的定義可以看出,企業實施稅務內控的最終目標有兩大類:一是防范稅務風險;二是創造稅務價值。

二、         房地產企業構建稅務內控體系的意義

近年來隨著房地產業的快速發展,房地產企業已成為國民經濟的一個重要支柱產業,房地產稅收收入也隨著房地產市場的快速發展逐年增長,成為國家稅收收入的重要組成部分。在當今政府對房地產業宏觀調控的影響下,政府部門(尤其是稅務管理部門)對房地產企業的管理日趨嚴格。從2002年起,房地產企業一直被國家稅務總局列為當年度稅收專項檢查對象,并且公眾目前普遍認為房地產企業的偷漏稅現象非常嚴重,這也同時說明了目前房地產企業涉稅風險很高。

首先對于國家來說,從2006年開始,國家逐步加大了對房地產行業宏觀調控的力度,比如限購令、銀行加息等政策的出臺,2011年密集出臺的調控政策已經對整個房地產市場產生了較大的影響,限購城市成交量普遍同比下降,房價下調的趨勢已從一線城市向二三線城市全面蔓延。但是整個房地產行業的稅收收入在國家財政收入中還是占有很大的比重,因此建立有效的稅務內控體系有利于引導房地產行業健康和諧的發展,對整個金融系統和國家經濟的健康發展意義重大。

其次對于企業自身來說,企業內部控制制度是現代企業制度的重要組成部分,能夠保證企業高效率地實現其經營目標。一方面成立稅務管理部門進行稅務內控管理可以使企業進行整體涉稅事項布局,合理安排稅務事項處置,并利用相關稅收法律法規進行有效的納稅籌劃,節約稅收成本,實現企業稅后收益最大化,創造稅務價值。另一方面可以經得起稅務機關的納稅檢查避免稅收處罰形成良好的企業形象和信用評價。另外企業稅務內控機制紊亂會導致企業稅務風險的產生。稅務內控制度不健全或者涉稅事項處理的不正確都可能產生重大的稅務風險。企業能否進行有效的稅務內控管理會直接影響稅務機關對企業的風險評價,進而影響企業的經營管理。

三、         構建適合房地產企業稅務內控體系的方法

為了盡可能的規避稅務封風險,為企業創造更大的價值,房地產企業應該在深入學習和研究《企業內部控制基本規范》和《大企業稅務風險管理指引(試行)》等文件的基礎上,積極探索適合本企業的稅務內控管理實踐,現結合所學知識,提出幾點房地產企業建立稅務內控體系的方法。

(一)為了提高企業稅務內控管理水平,應盡量在財務管理部門下設立專門的稅務管理機構,目前一些大中型企業都在嘗試設立專門的稅務管理部門進行稅務內控管理,即使有的企業沒有能力設立專門的部門,也應設立專人專崗,專門來負責企業具體的稅務管理工作,并明確稅務管理人員的崗位職責。涉稅崗位不僅僅指稅務崗的人或者財務部門的人,還包括與公司稅收聯系緊密的其他人員,還應當有房地產公司領導層的支持。稅務管理的職責包括:稅務申報表的填制、管理發票、評估、處置和監督稅務風險事項;收集并整理分析財政稅收政策的最新變化,確定與房地產企業相關的有效涉稅業務信息;對各業務部門進行稅務指導,杜絕經營過程中的潛在稅務風險;盡量參與公司投資、籌資稅務管理評價,并能提出有效的稅務評價意見。

(二)對各環節的風險管理流程進行控制

企業內部控制機制是屬于預防性的控制機制,是企業防范風險的基礎和前提。內部控制制度包括為保證企業正常運作、規避和化解風險等一系列必要的管理制度和措施,作為內部控制制度的一個重要組成部分,企業要進行稅務內控管理,就必須建立科學的內部涉稅事務管理組織與標準,加大對稅務工作事前籌劃和過程控制的力度,實現各個業務流程稅務價值的最大化。房地產可以根據自身的情況,對各個涉稅環節的風險點進行控制,即建立一套各稅環節的風險控制流程,通過這些流程的有效運行,對涉稅風險進行有效控制,最終達到防范涉稅風險,創造稅務價值。房地產企業主要涉及以下幾個業務環節,開發建設環節主要涉及土地增值稅;交易環節,即房地產企業的銷售環節,涉及營業稅、城市建設維護稅、教育費附加、土地增值稅、印花稅和企業所得稅等多個稅種,是房地產企業涉稅最多的環節;保有環節,即出租取得租金收入或以房地產入股聯營分得利潤,這個環節所涉及的主要有房產稅、營業稅、城市建設維護費、企業所得稅等。

(三)建立健全企業內部風險匯報制度

風險匯報,包括匯報制度與匯報標準兩個方面,主要作用是明確各級涉稅人員的責任,提高房地產企業對涉稅風險的反應速度。匯報制度以公司管理的高度, 明確重大涉稅事項必須要向公司領導及時進行匯報。重大涉稅事項的確定,很難一概而論,必須根據實際情況進行針對性的分析,一般而言稅務檢查、稅收籌劃、重大涉稅合同、重大稅收優惠政策的應用、稅額超過萬元以上的涉稅風險等都屬于必須匯報的事項。匯報標準決定各部門涉稅人員如何進行匯報,是一個流程標準的問題,以便于匯報文本在不同部門、不同人員簽字流轉中的統一理解。比如,稅管員在工作中發現問題及時匯報,并以標準化的內部文本進行簽字流轉,稅務主管再與其他部門協商糾正重大那些不合理的處理方式。如果存在較大稅務風險那么他應該向他的主管部門領導的主管領導進行溝通交涉,并向公司高層領導匯報。

()建立內部稅務風險測評制度

建立風險測評制度,就是從房地產管理的角度對稅務風險測評進行明確,并將其作為房地產企業日常管理的一部分。

一是要提高每個員工的風險控制責任感和敏感度。這一點可以通過加強培訓來實現,尤其對涉稅業務崗位、生產經營人員進行基本稅務知識的培訓,使其對涉稅風險有全面認識和深刻理解,同時培養端正的風險效益觀。

二是各涉稅部門應當定期(每月或每季度)對本部門的業務進行涉稅風險評估,對于存在的風險應當及時整改,消除風險,對于可預見的將要發生的風險可以合理規避,防患于未然。

三是稅務風險測評制度要根據稅收政策的變化,房地產內部管理體系的變化及時進行調整,另外即使設計了清晰的目標和措施,但是由于相關部門和人員的不理解,可能會導致責任人不能有效的執行,實施的效果將會大打折扣,所以,信息的交流和溝通對整個納稅風險管理工作來說是必不可少的一部分,房地產企業各部門、房地產企業和其他企業以及公司和稅務機關之間都要加強信息交流和溝通,特別是要加強和稅務機關的友好聯系,同時對風險管理結果進行分析,并做好下一步的納稅風險預測。

四、         結論

以上是本人結合房地產公司的行業特點和涉稅事項以及內控體系的流程提出的幾點適合房地產企業稅務內控體系構建的方法,希望對房地產企業構建完整、系統高效的稅務內控體系和對房地產企業防范涉稅風險能起到一定的積極作用。

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